常友180 1585 3030市政管道非開挖修復(fù)技術(shù)公司、應(yīng)用管道CIPP-UV內(nèi)襯修復(fù)、管道紫外光固化樹脂固化修復(fù)黑科技創(chuàng)新技術(shù)工藝。
常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)主要推進(jìn)江河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區(qū)蓄水、防澇減災(zāi)排水、水文化水旅游親水等五大工程148個項目，總面積36.1平方公里，其中院落小區(qū)22.9平方公里、河湖水體3平方公里、道路廣場綠地及其他公用設(shè)施10.2平方公里。
1、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況。一是項目進(jìn)展情況。截至到2017年5月底，已完工項目89個，建成面積19.71平方公里，分別占總項目個數(shù)、示范面積60.1%、54.6%；在建項目47個，在建面積10.93平方公里，分別占總項目個數(shù)、示范面積的31.8%、30.3%；示范區(qū)內(nèi)16個內(nèi)澇積水點(diǎn)已整治完成15個，建成區(qū)不積水面積已達(dá)34.97平方公里，占示范區(qū)面積的96.9%；示范區(qū)內(nèi)6條黑臭水體，已完工3條，按排水分區(qū)統(tǒng)計無黑臭水體區(qū)域面積達(dá)到34.1公里，占示范面積的94.21%。二是投融資情況。三年計劃總投資78.2億元，截至5月底，已完成海綿城市建設(shè)投入45.8億元，投資完成比例達(dá)58.6%。計劃實施海綿城市建設(shè)PPP項目5個， 正在實施的有3個（總投資52.64億元），其余2個PPP項目正處于識別階段。三是制度保障情況。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地制定了《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》，定位建設(shè)南方濱水型海綿城市，努力建設(shè)一座海綿城市、打造一張城市名片、培育一個新型產(chǎn)業(yè)；編制了《常德市海綿城市專項規(guī)劃（2015—2030年）》，修編城市給水、排水、防洪等規(guī)劃10余個，促進(jìn)各層級規(guī)劃相互支撐銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建科學(xué)完善的規(guī)劃體系；制定和完善《常德市海綿城市項目建設(shè)規(guī)劃審批管理規(guī)定》等40余項含海綿城市建、管、控、維等政策和制度規(guī)范，從制度上保證了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項目理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實；出臺《常德市海綿城市建設(shè)中央財政補(bǔ)助獎勵辦法》等資金保障規(guī)定5個，規(guī)范資金籌措使用，完善財政投入保障機(jī)制。
2、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)成效。一是水環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)“城市雙修”理念，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)拓展城市水系空間、完善市政排水系統(tǒng)、加強(qiáng)內(nèi)澇點(diǎn)排查整治、花山生態(tài)濕地和內(nèi)河水系駁岸景觀綠地建設(shè)等技術(shù)措施，系統(tǒng)開展黑臭水體專項治理行動，市城區(qū)主要黑臭水體基本消除，城內(nèi)各水體水質(zhì)達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類以上；提高了對雨水徑流的滲透、調(diào)蓄和排放能力，市城區(qū)防洪排澇能力大幅增強(qiáng)，經(jīng)受了2016、2017年多輪強(qiáng)降雨的嚴(yán)峻考驗；營造動植物多樣性生存環(huán)境，形成更加良性的水文生態(tài)。二是水文化得到修復(fù)傳承。穿紫河建設(shè)以打造親水文化為主題，修復(fù)還原麻陽街、大小河街、老西門、窨子屋等歷史記憶，挖掘整合常德絲弦、花鼓戲兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新建德國風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、金銀街等特色商業(yè)街，展示了老常德內(nèi)河碼頭文化、商業(yè)文明。重新修復(fù)的窨子屋，作為古常德典型的民居建筑形式，匯聚了傳統(tǒng)的海綿城市建設(shè)理念，融入了更多傳統(tǒng)和現(xiàn)代海綿元素，是一次海綿城市建設(shè)歷史與現(xiàn)代的對話和交流。三是水產(chǎn)業(yè)得到升級發(fā)展。海綿城市建設(shè)助推了旅游、商貿(mào)、體育、養(yǎng)老、房地產(chǎn)、新技術(shù)新材料研發(fā)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立了海綿公司、中翰水務(wù)公司等專業(yè)公司，催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，帶動了七星泰塑、湘北水管等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，開辟了柳葉湖、穿紫河、白馬湖公園、丁玲公園水上巴士旅游線路，利用柳葉湖環(huán)湖賽道發(fā)展馬拉松、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)存在的主要問題。一是項目進(jìn)展比較緩慢。因項目征地拆遷難度大、前期手續(xù)多、流程耗時長等原因，管道整改非開挖修復(fù)、項目整體推進(jìn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)度。距離三年建設(shè)試點(diǎn)驗收時間只有半年左右的時間，未完工的項目仍有79個，建設(shè)進(jìn)度壓力較大。比如，2016年計劃進(jìn)行海綿城市院落改造27個，年底只完工14個，既有認(rèn)識差異、前期程序的原因，更是因為大部分老舊院落管線施工不規(guī)范，埋深不夠、銹蝕嚴(yán)重，增加了現(xiàn)場施工難度。二是技術(shù)力量比較薄弱。本土設(shè)計力量不足，對外依存度較高。近三年來，海綿城市建設(shè)項目比較集中，設(shè)計需求量大，具有相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗的本土設(shè)計單位不多，不得不依靠外來力量完成，導(dǎo)致設(shè)計成本高、效率較低。施工及監(jiān)理人才缺乏，建管水平有待提高。現(xiàn)有施工監(jiān)理隊伍大多是初次接觸海綿城市建設(shè)項目，在理解認(rèn)識上存在偏差或不夠透徹，導(dǎo)致一些項目的海綿設(shè)計理念無法全面落實。三是受認(rèn)程度比較偏低。雖然市委市政府及相關(guān)部門非常重視海綿城市建設(shè)，召開了各種會議安排部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、強(qiáng)力推進(jìn)，但廣大群眾的思想認(rèn)識還沒有*轉(zhuǎn)變，對建設(shè)海綿城市的意義和作用沒有正確深刻清晰的理解，導(dǎo)致在推進(jìn)過程中存在一些阻力和困難。有的對海綿城市改造的期望值過分偏高，提出海綿城市建設(shè)以外的要求不能滿足時，偶爾會有阻礙施工的情形；有的認(rèn)為海綿城市改造是一種重復(fù)建設(shè)行為，浪費(fèi)財力物力，主觀支持意愿不強(qiáng)。四是體制建設(shè)比較欠缺。無論是從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，還是從投融資、運(yùn)營、管理的角度，海綿城市建設(shè)都需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。常德市海綿城市建設(shè)取得了階段性的成果，但因成立的市海綿辦是臨時機(jī)構(gòu)，在實際管理體制、運(yùn)行機(jī)制中，因涉及部門多，協(xié)調(diào)工作難度較大。同時，財政、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、園林等各部門之間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定尚未*統(tǒng)一，難以找到綜合平衡點(diǎn)。
三、加快推進(jìn)常德市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的建議
為深入踐行生態(tài)文明理念，形成可復(fù)制、可推廣、節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)利用的海綿城市模式，常德要進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的運(yùn)作模式，補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)協(xié)調(diào)良性發(fā)展。
1、搶抓政策機(jī)遇，加大資金整合力度。建立政府與市場合理分工的海綿城市建設(shè)投融資體制，政府集中財力建設(shè)非經(jīng)營項目，市場通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、獎勵等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營可經(jīng)營性項目。加大對地方水利建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)專項資金、排污權(quán)交易資金、房屋維修基金等財政現(xiàn)有資金的有效整合城市管道管網(wǎng)暢通，集中精力做好項目建設(shè)；建立PPP模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)PPP項目盡快落地，加強(qiáng)對財政基金使用管理的指導(dǎo)，提高社會資本參與積極性，充分挖掘社會力量參與海綿城市建設(shè)試點(diǎn)；積極向上銜接匯報，專研政策內(nèi)涵，盡可能多地爭取中央財政補(bǔ)助基數(shù)獎勵和其他專項資金。
2、堅持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)項目建設(shè)。一方面，要巧干實干，系統(tǒng)推進(jìn)源頭管控。綜合考慮項目類型、考核驗收、投資規(guī)模、施工等因素，將建設(shè)項目按照相同流域及匯水分區(qū)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，因地制宜采用徑流控制措施，從過去注重過程控制和末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^上控制雨水徑流的力度，形成從源頭到末端的系統(tǒng)性方案，連片推進(jìn)海綿型院落建設(shè)、道路海綿化改造。另一方面，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重完善地下生命線。堅持技術(shù)創(chuàng)新，采用雨污分流的處理方式，利用生態(tài)濾池及沉淀池，在管網(wǎng)終端對初期雨水和非降雨期的不明來水進(jìn)行有效處理。創(chuàng)造性運(yùn)用CCTV檢測管網(wǎng)，建立管網(wǎng)模型和管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，采用非開挖方式，有效解決管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問題。改造合流制排水系統(tǒng)，通過建設(shè)污水泵站、污水調(diào)蓄池、生態(tài)濕地，開展全段污水截流，結(jié)合老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、海綿型院落改造，促進(jìn)小區(qū)內(nèi)*實現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流。
3、推進(jìn)產(chǎn)城互動，實現(xiàn)循環(huán)持續(xù)發(fā)展。堅持把海綿城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，防止海綿城市建設(shè)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，切實搞好協(xié)調(diào)互動、共生發(fā)展。進(jìn)一步融入旅游元素，借鑒吸取柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、常德詩墻、德國風(fēng)情街、常德河街等成功經(jīng)驗，突顯城市景觀、生態(tài)廊道、旅游休閑等新功能，繼續(xù)打造一批文化旅游亮點(diǎn)，將海綿城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的“美麗經(jīng)濟(jì)”。主攻人才培訓(xùn)、規(guī)劃與設(shè)計、智慧平臺的開發(fā)與建設(shè)、低影響雨水開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)件制造、水生動植物繁育與供給、海綿城市新技術(shù)新材料的研發(fā)制造及運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)，拉長海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。以海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升土地開發(fā)價值，引進(jìn)更多的實力企業(yè)進(jìn)駐，吸引保利、恒大、萬達(dá)、友阿、碧桂園、華僑城等企業(yè)更大力度的投入，促進(jìn)旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)的發(fā)展。
4、完善工作機(jī)制，凝聚強(qiáng)大建設(shè)合力。要理順工作體制，切實發(fā)揮常德市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對市海綿辦的領(lǐng)導(dǎo)，授予足夠權(quán)限，使其能充分整合行政力量和部門職能，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)工作，避免部門工作沖突，做到心往一處想、勁往一處使。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，熟練掌握自主核心知識，減少對外力量的依賴性，為海綿城市建設(shè)提供人才保障和支撐。改變“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的思想，加快海綿城市設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，明確維護(hù)管理主體、責(zé)權(quán)范圍等，加大后期運(yùn)營管理與養(yǎng)護(hù)的財政投入，確保海綿城市建設(shè)常態(tài)化、長期化運(yùn)行。同時，借力《穿紫河的前世今生》在*頻道直播的影響，多媒體、多渠道廣泛宣傳海綿城市理念，不斷提升海綿城市在全社會的知曉度、認(rèn)可度、支持度，形成全民共建的良好氛圍。
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